达川市监函〔2022〕51号
杜咏委员（经换届调整后不再是委员）：
您在区政协二届六次会议上提出的《关于支持民企发展，严防市场监管过度执法的建议》（第098号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
一、关于强化普法教育，增强企业经营者法律意识的建议
我局为提高企业守法意识，减少企业违法行为发生，加强了法治宣传，坚持开展“法律七进”、“法治宣传”等活动，有效的提高了企业法律知晓度，增强了守法意识。
二、关于人性执法，防止监管部门过度执法的建议
（一）坚持公平公正，宽严相济。强化底线思维，守牢疫情防控、食品、药品、特种设备和工业产品“五大安全”底线，对严重危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为，严格落实“四个最严”；对首次违法、危害较轻、非主观故意、积极整改的企业，以教育、帮扶、普法等服务手段为主，进一步扶持企业、激发企业做强做大。
（二）坚持无事不扰，服务周到。在严守法律、安全底线的前提下，把市场执法的重心转移到激发市场主体活力上来，把服务意识渗透到市场监管各项业务工作中，切实做到依法行政，全力服务。
（三）坚持审慎包容，助力发展。坚持教育为主、预防为先的原则，实行容错纠错，正确合理行使自由裁量权，以文明柔性的执法方式实现刚性执法的目的，服务经济高质量发展。
（四）坚持鼓励创新，务实高效。鼓励支持因地制宜、大胆实践，探索创新服务方式，制定更加精准有效、更具可操作性的务实举措，切实解决实际问题。
三、关于营造良好的营商环境，建立良性政商关系的建议
（一）规范涉企执法检查。落实入企检查审批备案制度，组织入企检查必须明确检查内容、检查依据、检查对象、检查范围、检查方式等，报部门负责人批准后实施；大力推行部门内外联合检查制度，事前加强沟通协调，争取做到“进一次门，查多项事”，尽可能减少对企业的干扰。
（二）推行包容审慎监管。实施容缺执法，在法定范围内通过给予执法相对人合理“观察期”、必要“过渡期”等自我纠错的空间，依法对行政违法人不予行政处罚、从轻或减轻处罚；积极探索说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政告诫等柔性执法方式，指导市场主体主动纠正轻微违法行为，避免机械教条式、简单化“一罚了之”。
（三）严格自由裁量行为。在原有“首违不罚”基础上，进一步扩大包容审慎监管范围，建立不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单“四张”清单，完善容错纠错机制；严格按照总局、省局制定的自由裁量基准及其适用规定，规范行政执法自由裁量行为，坚持“过罚相当”原则，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题，确保执法公正。
（四）建立执法回访制度。一方面，办案机构和相关业务科室要坚持向被执法主体送政策、送法律、送服务，开展普法宣传，强化跟踪服务，加强事后帮扶指导。另一方面，不定期通过电话访谈、实地考察等方式开展执法“回头看”。
（五）加强执法信息公开。加大政务公开力度，严格按照“三项制度”的要求，做到行政执法事项、依据、标准、程序和结果“五公开”，接受社会监督。
最后，再次感谢您对达州市达川区市场监督管理局工作的大力支持！
达州市达川区市场监督管理局
2022年10月10日
中国互联网违法和不良信息举报中心
四川省互联网不良与违法信息举报中心